湖北省注册会计师协会

    财政部于近期印发《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》(以下简称《规划》)，提出要建立健全中央、省、市三级符合预算绩效管理工作需要的社会中介机构库，加强对包括会计师事务所、资产评估、行业咨询等机构在内的社会中介力量的引导和培训，强化管理和规范。
　　《规划》发布后，财政部于日前发布《关于开展2008-2011年中央国有资本经营预算支出项目绩效评价工作的通知》(以下简称《通知》)称，决定自2012年起试行国资预算支出项目绩效评价制度，将委托资产评估等中介机构，对部分企业集团国资预算支出项目开展第三方评价。
　　业内人士指出，今后将有越来越多的第三方中介机构参与政府和国有资本经营预算绩效管理评价工作。

　　　《规划》明确如何发挥中介机构的作用
　　为什么要在预算绩效管理与评价中引入第三方机构呢?其实，在《规划》中就有答案。《规划》在分析我国的预算绩效管理工作存在一些亟待解决的问题时就指出：绩效评价主体单一，第三方评价欠缺，绩效评价的公信力和权威性有待提高。
　　事实上，在预算绩效管理中引入专业化中介机构，其优点就在于考评过程专业化，考评结果客观化，从而有利于提高财政资金的使用效益，推动财政管理科学化、精细化。
　　《规划》确定了中介机构的范围，即会计师事务所、资产评估、行业咨询等机构，并从四个方面明确了如何发挥中介机构的作用。
　　其一、扩大第三方评价范围。《规划》指出，将探索引入第三方参与绩效管理工作，规范第三方参与行为，认真总结经验，充分利用已建立的各类智库，逐步扩大第三方参与的范围，提高评价结果的权威性和公正性。
　　其二、借助力量。《规划》指出，将在发挥各级财政和预算部门能动性，推动预算绩效管理工作的同时，要借助各级人大、纪检监察、审计、社会中介等各方力量，合力推动，提升政府执行力和公信力。
　　其三、建中介库。省级以上财政部门构建较为科学、适用的分级分类绩效评价指标体系，完成专家学者库、中介机构库和监督指导库三个智库建设，分建共享，动态管理，为预算绩效管理提供智力支持和制衡监督;健全社会中介、专家、数据库和档案等管理办法;加强对包括会计师事务所、资产评估、行业咨询等机构在内的社会中介力量的引导和培训，强化管理和规范。
　　其四、加强指导。加强对社会中介机构等第三方组织的业务指导，建立第三方组织评价质量监控机制，定期实施绩效评价报告质量的评审、考核和通报，确保工作质量，并与绩效评价业务委托相挂钩，营造“专家敢说、中介真评”的绩效评价氛围。
　　《通知》中也有涉及中介机构的内容。《通知》明确，自2012年起试行的国资预算绩效评价程序和方法分为企业自评及中介机构评价两种。中央企业的自评报告应于2012年12月20日前上报财政部。而财政部也将委托资产评估机构、会计师事务所等中介机构，对部分企业集团国资预算支出项目开展第三方评价。评价方法包括现场调查、座谈、单独访谈、问卷调查、调阅资料等。
　　此次的评价结果将作为研究改进国资预算制度、进一步明确支出方向和重点、加强国资预算管理和以后年度安排国资预算资金的重要参考。

　　　　会计师事务所需大力参与预算绩效审计
　　财政部会计司司长杨敏近日在全国证券资格会计师事务所主要负责人会议上讲话时表示，要探索推进政府购买注册会计师服务制度，在服务经济财政改革和政府职能转变中，实现行业自身的加快发展。
　　上文提到的“绩效评价”就是杨敏所说的政府可以购买的注册会计师服务的一种。在中注协印发的《注册会计师业务指导目录(2012年)》(以下简称《指导目录》)中，就将“预算支出(财政支出)绩效审计”、“绩效评价”与“企业全员业绩(企业负责人经营业绩)考核”列为注册会计师的业务范围，与此相关的还有 “财政投资评审”、“财政预算执行效率的跟踪评价”等新业务。
　　《指导目录》还称，“预算绩效评价”属于其他鉴证业务，要求注册会计师精通预算(财政)支出流程和控制;熟悉与预算(财政)支出管理相关的法律、法规和政策规定。中注协表示，该项业务需要根据市场需求和政策变化大力开展。
　　对此，北京注协副秘书长汪宁向记者介绍，在《规划》之前，此前有涉及绩效评价及投资评审的业务，北京市财政局都会采用政府购买服务的形式，委托会计师事务所开展相关业务。
　　记者在采访中也了解到，一些会计师事务所在绩效评价领域已经积累了一些经验，同时也推动了会计师事务所新业务领域拓展。比如，北京天圆全会计师事务所。该所多年以来完成了多项全国范围的大型专项审计和检查工作，已经逐步形成了完整的考评软硬件系统、质量控制制度体系以及实施策略。
　　天圆全董事长刘天聚介绍，“我们的绩效考评团队的骨干均来自部门经理级别的员工，其他人员也必须具备丰富的实践经验和很强的学习能力。” 据了解，天圆全会计师事务所还探索建立了与预算考评相衔接的绩效考评电算化系统，该所所有的审计和检查工作均能实现电算化。
　　其实，不少会计师事务所之所以能在参与政府绩效评价领域赢得不错的口碑，跟其考核标准专业也有很大关系。业内人士介绍，如果考核指标设置科学合理，将使考核更具针对性和可操作性。

　　　资产评估机构探路政府绩效评价
　　除了注册会计师外，资产评估是中介机构开展预算绩效评价的又一支重要力量。
　　《规划》首次提出将发挥资产评估在预算绩效管理中的专业服务作用。财政部预算司副司长夏先德就对此表示：“预算绩效管理的核心是绩效评价，绩效评价又离不开资产评估手段的应用。”
　　中联资产评估董事长王子林向本报记者介绍，当前，在评估行业拓展业务范围服务于市场经济方面，应着力做好的几件事情就包括，在财政绩效评价、企业绩效评价、财政项目预算管理、部门预算管理等方面发挥作用，把评价作为评估的一个最重要的专业领域来系统地加以谋划。
　　中评协表示，此次《规划》的发布为资产评估机构服务预算绩效管理提供了政策支持。资产评估作为价值发现和价值管理的专业服务行业，将为更好地服务政府管理提供专业支持。
　　据了解，为了推进资产评估机构开展绩效评价工作，10月中旬，中评协在上海国家会计学院举办了评估新业务专题培训班，重点安排了绩效评价相关政策讲解、绩效评价方法讲解、绩效评价实务操作及案例讲解等课程，为学员们深入了解和全面掌握财政绩效评价的政策和操作流程等提供了有益的借鉴和参考。
　　事实上，上海、山西等省市在资产评估行业开展的绩效评价探索中，已经取得了一定成绩。山西评协秘书长曹邑平向记者介绍，山西资产评估行业开展绩效评价，既是拓展服务领域的有益探索，也是加强资产评估与财政工作有机联系的重要方式。
　　曹邑平强调称，“近年来我省评估机构积极参与财政支出绩效评价的实践，形成了实际上财政组织监管、评协服务承办、评估等中介机构及有关专家参与的绩效评价发展的基本格局;积累了初步的案例与经验，为今后进一步扩大评估服务财政支出绩效评价的范围层次提供了比较翔实的参考依据;特别是进一步提升了资产评估在建立将财政资金分配与绩效评价结果相联系的财政预算新模式中的地位和作用。”
　　曹邑平介绍，按照“抓研究、重切入、建制度、练队伍”的思路，山西资产评估行业积极、稳妥地推进评估机构参与财政支出绩效评价，并取得了比较显著的阶段性成果。他介绍，从2004年开始，山西评协就组织评估机构采取合作、参与、独立等方式开展绩效评价的探索。据不完全统计，山西省约有50多家机构参与了绩效评价工作。目前，已经初步形成了“财政委托、评协承办”这一具有山西特点的绩效评价试点模式。
　　几年来，山西省本级开展绩效评价的项目范围涉及行政政法、经济建设、科教文卫、农业综合开发、社会保障、外国政府及国际金融组织贷款等领域，大小项目数量达1 000个，评价资金总额近200亿。绩效评价的范围、数量与资金总额在逐年扩大。　　记者也从上海资产评估协会了解到，自2010年起，上海市财政局根据财政部的要求，积极推进绩效评价工作，成立了绩效评价管理处，为规范开展绩效评价工作做好组织准备。2011年上海市财政局委托第三方完成了35个绩效评价项目，取得了积极成果。从2011年8月开始，上海市尝试从预算环节要求预算部门单位在申报2012年预算项目时，申报项目绩效目标和指标，并选择73个项目在预算时报备绩效目标和指标，为后评价工作的开展奠定基础。同时，上海市评协积极协调评估机构参与财政资金绩效评价工作，已有24家机构入选第三方评价库，并有12家机构参与了前期的绩效评价工作。在上海评协最近向中评协报送的资产评估新业务报备情况中显示，经统计，上海资产评估机构新业务项目涉及的内容中就包含有财政支出绩效评价等内容。
　　推动会计师事务所、资产评估机构等中介机构参与预算绩效评审，是一个双赢的举措。
　　说“双赢”，首先，中介机构作为第三方参与，能够提升预算绩效的可信度与权威性;其次，中介机构也能不断拓展业务领域与范围。尤其值得一提的是，财政部、中注协、中评协都在重视并支持中介机构参与绩效评价。
　　对于中介机构而言，这无疑是好事情。但笔者要指出的是，中介机构自身也要做好各种准备，比如：专业人员与相关法律知识储备;信息化手段的运用;等等。