湖北省注册会计师协会

　　十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》被国内外媒体评价为是一份触及中国政治、经济、文化、社会以及生态等方方面面改革的代表着中共新一届领导集体改革方向的纲领性文件。

　　《决定》同样将引领会计行业的改革与发展，为会计行业发展带来新契机。

　　《决定》对市场在资源配置中的作用的表述作了更改，提出市场在资源配置中起决定性作用，这对相关领域的改革提出了更高的要求。

　　其中，《决定》明确提出要“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表”，同时，要“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。这预示着我国将进一步规范经济核算制度，推进政府会计改革。

　　事实上，这一内容也正反映了市场经济发展对会计改革的需求。

　　因为，从现代经济学理论的角度来看政府与市场的关系，政府应当接受市场的约束，政府从市场获取资源，就应当编制全国和地方的资产负债表，向纳税人披露权责发生制的政府综合财务报告，接受市场的监督。

　　不仅如此，推进政府会计改革，提供准确的财务报告，有利于为政府决策提供有力支撑，在一定程度上有助于规避风险。

　　近几年，财政部组织的权责发生制政府综合财务报告试编工作，正在从少数省市扩至全国。但是，此项工作还有待进一步探索。

　　例如，我国应该尽快优化会计核算制度，政府综合财务报告的编制应该尽可能以会计核算及其会计报表为主要依据，并在此基础上编制规范的政府整体综合财务报告，提高财务报告的可靠性。

　　因此，编制权责发生制综合财务报告的过程，必然将加快我国政府会计改革。如果说，过去几年，在我国会计准则与国际趋同过程中，企业会计准则受到前所未有的关注和发展，那么未来，政府会计将是会计领域中的重头戏，有广阔的发展空间。

　　除了上述政府会计领域外，《决定》中多处直接涉及财会审计人员工作的相关内容，为会计改革与发展提供了新契机。

　　其一，《决定》提出要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　事实上，我国近几年在推动注册会计师行业的政府购买方面已经有了很多有效尝试和制度安排。目前，全国多数省市通过政府购买获得注册会计师的审计服务，将医院、高校等事业单位纳入审计范围。同时，在政府购买会计代账服务扶持小微企业方面，上海、江苏等地也开始了大规模的尝试。

　　可以预见，推广政府购买服务将为会计师事务所、会计代理记账机构、资产评估机构等会计中介机构带来新一轮发展契机。

　　其二，《决定》明确深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。其中，要求加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。

　　目前，我国部分公立医院正在推进实施绩效评价，但是，医院绩效评价过程中关于制定评价标准的规范性、统一性有待进一步探索，而这要求医院提升财务管理水平和财会人员队伍的素质。未来，相关部门或将加快研究医院绩效评价的相关制度安排和体系建设。

　　其三，《决定》提出探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

　　此前，环境会计作为分支仅在会计领域进行探讨和研究，如今，环境会计将放在更广大的背景下加以发展并进行应用。同时，资产评估机构也将在对森林、资源等评估方面加快研究步伐。

　　其四，《决定》提出放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。其中，明确提出放开会计审计等服务业领域外资准入限制。这意味着，一旦放开准入限制，国内本土会计师事务所、会计代理记账机构等会计审计服务机构将面临外资机构的巨大挑战。本土会计师事务所近些年一直在“强身健体”，“苦练内功”，但在与外资机构抗衡方面还需加快管理、技术、软件等方面的成长步伐，对于本土所而言，这将是未来几年的重要命题。

　　其五，《决定》提出要加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。为了强化权力运行制约和监督体系，未来，审计人员和机构将进一步积极探索行政监察和审计监督的规律和方法，并进行相应的制度安排。

　　其六，《决定》提出在推进中国上海自由贸易试验区这个现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。自由贸易实验区是个新事物，在这个特殊的实验区内，会计审计机构、人员的规范和管理都有待进一步探索和研究，相关的会计法规和制度或都将考虑到实验区的特殊性而重新进行研究出台，以便更适应区域特征。

　　其七，《决定》提出划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。这要求国有企业财会团队进一步提升财务管理水平，提高会计信息质量，改进财务管理的技术手段，为国有企业提高国有资本收益上缴公共财政比例以及财务预算公开提供支撑。

　　……更提振业内信心的是，全会提出，中央将成立“全面深化改革领导小组”，它将是深化改革取得成功的重要组织保障。

　　“全面深化改革领导小组”在落实改革思路时将更有助于相关法律法规包括相关会计法规的修订，从而让改革具体举措最终“落地”。